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政策城市-营商环境是城市治理能力和水平的标志优化营商环境-新闻论坛

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政務服務環境方面,在市場准入的便捷程度、政務誠信建設狀況、決策信息公開力度等方面還亟須加強,廣州市公共信用信息服務平台使用率不到60%;在金融市場環境中,廣州金融產業規模、機構數量和市場規模方面與北上深有一定差距;法治保障環境中,廣州在政府依法行政考核工作、政府法律顧問開展工作情況、檢務網站信息建設等方面的工作還有待加強;廣州對高端人才的政策力度還不夠大,求職競爭程度與北上深相比存在不小差距;在創新環境方面,RD規模和強度、技術市場交易規模是廣州創新環境建設的短板;在市場需求環境方面,具有強帶動效應的龍頭企業還略顯不足;在國際聯通水平方面,廣州在外資利用規模、外貿佔比等方面與北京和上海存在一定差距。

營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參与國際競爭的重要依託,是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現。廣州市委市政府將「建設市場化國際化法治化營商環境」列入2019年重點工作。

二是以「數字政府」建設加快推進政府管理流程再造。連通全市數據信息系統,全面建設政府服務雲平台;實現事項清單化,統一審批服務標準;實現數據共享化,統一政府信息使用管理機制;推進一網通辦,打造具有統一入口的政務微信平台。

廣州市社會科學院廣州城市戰略研究院發佈《廣州營商環境報告(2019)》(下稱「報告」),對2019年廣州實行的有關改善營商環境的相關政策進行梳理,走進廣州11個行政轄區內的不同類型企業開展調研訪談,對廣州營商環境的現狀情況做出評估分析,找到下一步改革提升要面對和解決的問題,試圖為廣州未來如何進一步打造「現代化、國際化」營商環境提供決策參考。

張躍國認為,營商環境是城市治理能力和水平的標誌優化營商環境,要在系統、結構、功能上進行重塑、再造。這對頂層設計要求高,對系統性、整體性、協同性要求高,營商環境要實現突破性優化,持續性優化,需要在理論、制度、治理方面深化創新和不斷突破。對政府的屬性、功能以及政府與市場的複雜關係,要做出更為精確、更為系統的認識概括。他認為,政府除了進行市場監管、宏觀調控之外,很多時候還承擔要素供給者、服務供給者的角色,也就是說政府在很多時候是市場的參与者,因此,不能簡單地認為政府退一步,市場就能進一步,也絕對不是政府越無為越好。

「廣州營商環境成長、進步很快,我覺得可以說有氣質、有氣場。」廣州市社會科學院黨組書記、院長張躍國首先充分肯定了廣州優化營商環境的成效,並指出,營商環境不僅是市場活動、企業活動,也是城市治理能力和水平的重要標誌,是制度建設和治理能力建設的重要領域。

「希望我們的研究能夠促進廣州營商環境的持續優化。」廣州市社會科學院副院長、廣州城市戰略研究院院長尹濤說。

五是以高質量要素供給進一步提升企業獲得感。鼓勵企業多種方式融資,推動降低企業融資成本;推動城市更新,優化土地供應結構和利用效率;加大本地人才培育,引進高端人才;優化創新環境,完善上下游協同的產業發展生態;加大對境外投資吸引力度。

天河集聚了全市近三分之一總部企業的天河區,營商環境改革持續穩定均衡進步,為實現總部經濟和民營經濟的高質量發展,在政務服務、改善融資環境、提升企業服務、加強政策供給、申報上級政策等各方面作出了努力。

南沙推動政務服務「零跑動」服務模式、創新「人工智能+機械人」的商事登記無人審批模式等。在此基礎上,2019年8月份印發《進一步優化提升中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區營商環境的工作措施》,提出77條創新舉措以打造營商環境「南沙樣本」,全力建設大灣區營商環境新高地。

如何推動營商環境再優化一是以深度改革共識全面引領廣州營商環境再優化。目前,改革已進入攻堅期,營商環境的進一步優化將更多涉及長期形成的利益格局的調整、權責關係的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型,各級政府必須以壯士斷腕的氣勢和魄力,敢於刀刃向內、刮骨療毒、自我革命,實施大跨越、大創新、大變革。突出政府的宏觀指導職能,突出政府的「元治理」角色,即政府主要提供法律、制定政策、營造環境;變政府「端菜」為企業和群眾「點菜」,努力做到企業和群眾辦事不求人,提供精準到位的服務。

四是以完善法治化建設增強企業安全感與信心。全面實施市場准入負面清單管理,維護公平競爭秩序;抓緊信用體系建設,切實保護中小投資者合法權益;從創新糾紛解決方式切入,優化法治化營商環境;優化企業註銷破產程序,提升破產回收率。

從企業需求來看,從「辦事不求人」轉向「收益成本比高」;從政府目標看,「放管服」改革從減少形式流程轉向真正簡政放權;必須構建企業「收益成本比高」的營商環境。報告提出,有效降低企業成本,擴大企業收益,提高企業利潤,是評價城市營商環境強弱的主要標準,只有幫企業實現利潤最大化的地區,企業才會選擇留下來生產經營,並發展壯大。

廣州營商環境創新亮點海珠在琶洲政務分中心開闢重點項目服務專區,實現「琶洲的事情琶洲辦」;聯合稅務部門打造「一網式稅收服務平台」;打造「一企一張審批流程圖、一個審批服務工作方案」的專案服務模式;與廣州海關搭建全國唯一進駐政務服務中心的會展服務專屬平台,為會展企業量身定做包括國際展會備案、展品核銷等11類審批事項;推出對企業的CSO首席服務官制度、首創科技型初創企業集中性投資後補助等。

三是以高標準服務供給進一步提高政務效率。進一步改革商事制度,提升開辦企業便利化水平;推進項目審批制度改革,提高施工許可審批效率,採取多評合一、多審合一、多圖聯審、同步審批等審批模式,對於可不需要的審批環節應堅決取消,深入推行「告知承諾制」「容缺受理」機制,推行「聯合驗收機制」;推行「智慧服務」,提升水電氣供應的速度和可靠性。創新產權登記服務模式,大幅提升效率降低成本;多策並舉優化納稅服務,有效降低企業稅費負擔;以智能化通關建設為重點,提高國際貿易便利化水平。

黃埔創立了行政審批改革、政策兌現服務、知識產權運用和保護三大營商環境改革創新品牌。成立了全省首個也是北上廣深第一個營商環境改革局,率先實現企業籌建全鏈條38個事項「一枚印章管審批」;一個窗口統一辦受理,一套圖紙統一跑報建,一個系統統一管審批;實施行政審批與技術審查相分離。「承諾制信任審批」「定製式審批服務」「秒批」「信任籌建」和「帶規劃方案」出讓土地模式等多項改革創新舉措,成為特大城市營商環境改革探路先鋒。

原標題:廣州營商環境系統性改革正當其時

廣州市社會科學院廣州城市戰略研究院副院長柳立子介紹,廣州不斷推動廣州營商環境持續優化。2019年上半年,廣州市新增市場主體22.17萬戶,增長4.75%,其中新增企業16.24萬戶,增長10.85%;民間投資增速超過40%,增速高於同時期全國水平。

營商環境是城市治理水平的標誌

廣州營商環境的優勢與不足柳立子認為廣州在以下方面具有一定優勢:政務服務環境方面,廣州是連續六年法治政府評估中唯一穩居前五名的城市,多項指標領跑全國;法治保障環境方面,廣州在行政執法體制和信息化程度、司法透明度等均走在全國前面,有效降低了企業的風險成本;在企業社會成本方面,廣州在四大一線城市中的工資水平、房價、租金等方面有絕對優勢;在人力資源環境方面,廣州在高等院校數量和在校大學生人數、中等職業學生數都極具競爭力;在創新環境方面,廣州近年來實施了多種鼓勵企業創新創業的政策,高新技術企業數量和孵化器面積都有一定的比較優勢;在市場需求環境方面,廣州擁有龐大的市場規模,競爭力較強的消費能力和發達的綜合交通體系,有利於企業產品市場的拓展;在國際連通水平方面,廣州擁有較大的境外遊客規模以及較好的國際交往交流,能夠為企業提供便利的海外市場拓展服務,提升未來預期收益規模。

昨日,「打造數字政府共建活力灣區——推動現代化國際化營商環境出新出彩」學術研討會在廣州召開。本次研討會由廣州市社會科學院和南方都市報社聯合主辦,來自世界銀行、國務院發展研究中心、北京大學、廣州市社科院等機構的專家學者以及政府部門代表共聚一堂,為粵港澳大灣區營商環境改革創新進行研討交流。研討會現場發佈了《廣州營商環境報告(2019)》《2019粵港澳大灣區營商環境調研報告》。

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